Un articol mai vechi, scris de Robert Muggah, co-fondator al SecDev Group și co-fondator al Institutului Igarapé, dar rămas actual, pentru o lectură de weekend, eventual o modestă propunere de ieșire din tiparul dezbaterilor pentru alegerile locale către un orizont mai complex:
Priviți către orașe, nu către statele-națiune, pentru a rezolva cele mai mari provocări ale noastre
https://www.weforum.org/agenda/2020/01/cities-mayors-not-nation-states-challenges-climate
Robert Muggah, Co-founder, SecDev Group and Co-founder, Igarapé Institute
Acest articol face parte din: Întâlnirea Anuală a Forumului Economic Mondial
Lumea în anul 2020 pare mai turbulentă și mai incertă ca niciodată. Forțe economice, demografice și tehnologice puternice reconfigurează politica internațională. Conform noului Raport Global de Riscuri al Forumului Economic Mondial, schimbările structurale încurajează statele-națiune să adopte atitudini mai tranzacționale și unilaterale. Unele națiuni abandonează vechile alianțe, pun sub semnul întrebării valoarea multilateralismului și se retrag către interese naționale strict definite. În contextul unei presiuni descendente continue asupra economiei globale, cetățenii devin tot mai neliniștiți și frustrați de politicienii lor naționali.
Poate că au dreptate. Poate că statele-națiune fac parte din problemă.
În contrast cu statele-națiune, orașele și primarii fac față provocărilor globale ale secolului XXI. Tot mai mulți lideri ai orașelor iau măsuri pentru a-și reduce amprenta de carbon, pentru a extinde soluțiile de energie regenerabilă, pentru a valorifica economia digitală, pentru a absorbi și proteja migranții și pentru a reduce inegalitatea. Orașele concentrează majoritatea investițiilor străine directe și sunt motoarele inovației și productivității. Drept urmare, orașele rivalizează cu statele-națiune în termeni de putere economică, influență diplomatică și conectivitate internațională. Statele-națiune nu vor dispărea, dar cedează locul rețelelor alternative și formelor distribuite de putere.
Unul dintre motivele pentru care orașele sunt atât de importante este că ele sunt puteri economice și generează o proporție tot mai semnificativă din PIB-ul național. În SUA, de exemplu, 10 dintre cele mai mari zone metropolitane ale țării generează peste o treime din PIB-ul țării. Zona metropolitană New York a generat singură mai multă producție economică decât Canada. Între timp, Los Angeles aproape rivalizează cu Mexic, iar Chicago este mai mare decât Elveția din punct de vedere economic. În afara SUA, Seul reprezintă peste jumătate din PIB-ul Coreei de Sud, Tel Aviv aproape jumătate din cel al Israelului, iar Londra, Paris și Tokyo câte o treime fiecare în țările lor.
Orașele, redefinind parametrii diplomației internaționale, urmăresc forme din ce în ce mai antreprenoriale de diplomație urbană. Pe de o parte, orașele devin tot mai asertive ca agenți diplomatici. Din China și India până în Nigeria și Brazilia, orașele înființează birouri de promovare a comerțului și investițiilor și inițiative comerciale pentru a atrage investiții. Ele stabilesc, de asemenea, politici externe municipale, întărind relațiile bilaterale și lansând rețele de orașe pe teme variind de la schimburi culturale și științifice până la primirea refugiaților și furnizarea de ajutor umanitar. Pe de altă parte, orașele forjează rețele de colaborare, punându-și resursele în comun pentru a-și face vocile auzite pe scena globală.
Diplomație
Nu este deloc surprinzător că orașele devin mai asertive. Conform lui Greg Clark, autor al cărții Orașele Globale: O Istorie Scurtă, orașele tind să îmbrățișeze oportunitățile globale în valuri și cicluri și instinctiv să profite de noile condiții pe măsură ce apar. Ca ancore durabile și noduri ale globalizării, orașele au jucat întotdeauna un rol central în economia globală. Urbanizarea fără precedent a crescut puterea orașelor: în 1950, existau puțin peste 80 de orașe cu un milion de oameni comparativ cu aproximativ 550 astăzi. Orașele sunt deosebit de bine adaptate ritmului accelerat al schimbării tehnologice, concurând în industrii dinamice și cu mișcare rapidă. Cele care se închid antreprenoriatului, restricționează imigrația și nu adoptă schimbările de obicei nu prosperă.
Adevărul este că angajarea în diplomație este un sine qua non pentru ca orașele să supraviețuiască și să prospere în ordinea globală în evoluție. Acesta este un lucru pe care liderii urbani ai secolului XXI îl înțeleg instinctiv. După cum au scris Michele Acuto și Ian Klaus într-un articol pentru Consiliul din Chicago pentru Afaceri Globale, există deja peste 300 de rețele de orașe formalizate, unele dintre ele cu decenii de vechime. Rețele precum C40, Global Covenant of Mayors, ICLEI și UCLG Metropolis, Global Parliament of Mayors și Strong City Network nu sunt reuniuni anoste sufocate de protocol, ci mijloace practice pentru a ajuta orașele să mobilizeze resurse, să se angajeze în promovare globală și să schimbe practici și tehnologii care schimbă jocul pentru a remodela politica locală.
Guvernele naționale recunosc tot mai mult puterea și influența diplomației urbane. Orașele americane, de exemplu, își urmăresc tot mai mult propria politică externă independent de autoritățile federale. Din 2017, când Los Angeles a înființat un Birou pentru Afaceri Internaționale, a desfășurat activități de informare cu consulatele și comisiile comerciale din peste 100 de țări. De asemenea, după ce SUA s-au retras din Acordul de la Paris privind Clima în 2016, New York a semnat un ordin executiv în 2017 angajând orașul la principiile acordului, inspirând sute de alte orașe să facă același lucru. Simțind vântul schimbării, în 2019, Congresul SUA a introdus un proiect de lege bipartizan pentru a permite orașelor și statelor o voce mai mare în misiunile diplomatice și în elaborarea politicilor internaționale.
Legea nouă privind diplomația orașelor și statelor
Noua Lege privind Diplomația Orașelor și Statelor ar putea deschide un nou capitol în diplomația sub-națională și a părților interesate în SUA și pe scară mai largă. Dacă va fi adoptată, ar crea un Birou de Diplomație Sub-națională în Departamentul de Stat al SUA. Acest nou birou ar putea potențial întări cooperarea inter-statală și inter-urbană prin sprijinirea acordurilor de cooperare, susținerea investițiilor comerciale și inter-urbane și executarea acordurilor globale sub-naționale. Dacă legea va trece, efectele potențiale asupra investițiilor, gestionării schimbărilor climatice și altor domenii sunt semnificative. Chiar dacă nu va trece, guvernatorii și primarii își exercită deja puterea soft și conduc o nouă ordine mondială în rețea.
Deși promițătoare, diplomația urbană nu se întâmplă spontan. Ea necesită ca guvernele municipale să colaboreze și să se angajeze activ cu partenerii internaționali pentru a valorifica activele orașelor. La început, se bazează pe valori comune de cooperare, incluziune și pluralism. De asemenea, necesită ca orașele mari și mici să adopte o strategie orientată internațional și să investească în elementele de bază pentru a se angaja global. Acest lucru nu este ușor într-un moment de deficite în creștere și presiuni bugetare copleșitoare. Este de asemenea îngreunat de dificultățile entităților internaționale, precum Națiunile Unite, de a se angaja productiv cu orașele, deși Obiectivele de Dezvoltare Durabilă și Noua Agendă Urbană sunt dezvoltări promițătoare. Sigur, liderii urbani vor trebui să asigure instruirea personalului adecvat și să convingă contribuabilii că implicarea în activități globale va aduce beneficii intereselor locale.
Fie că statelor-națiune le place sau nu, orașele vor juca un rol definitoriu în modelarea politicii internaționale în deceniul următor. Dimensiunea lor economică pură, creșterea și dinamismul centrelor noastre urbane vor fi cheia pentru rezolvarea unora dintre cele mai mari provocări existențiale ale lumii. De asemenea, merită reamintit că implicarea inter-urbană nu este condusă exclusiv de orașe – există o constelație largă de fundații, filantropi, investitori, companii, grupuri civice și alții care ajută la accelerarea acțiunilor. Și deși pot concura periodic cu statele-națiune, viitorul constă în găsirea noilor modele de cooperare și colaborare – atribute care vin natural orașelor din întreaga lume.